ลองทำข้อสอบ 1
(ข้อสอบปี 2552) ท่านเห็นว่านัการทูตชำนาญการ (เลขานุการเอก) ควรมี job description และบทบาทอย่างไรในสถานการณ์ปัจจุบัน กรุณาแสดงเหตุผลทั้งในแง่การปฏิบัติหน้าที่ในต่างประเทศ และการปฏิบัติหน้าที่ในกระทรวงฯ
(ตอบ)
นักการทูตชำนาญการในสมัยนี้ จะต้องแตกต่างจากนักการทูตในระดับเดียวกันในอดีต เนื่องจาก (1) สภาวะแวดล้อมทางการเมืองภายใน และรูปแบบความสัมพันธ์ระหว่างประเทศในปัจจุบันได้เปลี่ยนแปลงไปกว่าแต่ก่อนมาก ปัญหาระหว่างประเทศมีความซับซ้อนมากขึ้น ประเด็นที่เกิดขึ้นไม่จำกัดแต่เพียงความมั่นคงในแบบเดิม เช่น การขัดแย้งทางอุดมการณ์ ความขัดแย้งในประเทศเพื่อนบ้าน ฯลฯ อีกต่อไป แต่ยังมีความมั่นคงรูปแบบใหม่ เช่น ความมั่นคงด้านอาหาร พลังงาน การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ รวมทั้งตัวแสดงระหว่างประเทศไม่ได้จำกัดแต่เพียงรัฐดังแต่ก่อนแล้ว กอปรกับ (2) ปัจจัยภายใน ที่งานด้านการต่างประเทศและบุคคลากรที่มีทักษะการใช้ภาษาต่างประเทศไม่ได้จำกัดอยู่ที่กระทรวงการต่างประเทศอยู่ที่เดียวอีกต่อไป หน่วยงานอื่น ๆ ก็มี “กองการต่างประเทศ” และ “วิเทศสัมพันธ์” ที่ทำหน้าที่พร้อมๆ กัน รวมทั้ง (3) เมื่อไทยมีระดับการพัฒนาสูงขึ้น การดำเนินนโยบายต่างประเทศเพื่อสร้างภาพลักษณ์ที่ดีและการยอมรับจากประชาคมโลกก็เป็นสิ่งที่
จำเป็นเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ
รูปแบบ job description และบทบาทของนักการทูตชำนาญการจึงต้องมีการปรับเปลี่ยนตามปัจจัยและสภาพแวดล้อมที่เปลี่ยนแปลงไปดังกล่าว ทำให้นักการทูตชำนาญการจึงควรมี job description และบทบาทในรูปแบบใหม่ ซึ่งจะตั้งอยู่บนพื้นฐานของการมุ่งผมสัมฤทธิ์ของงาน ยึดมั่นในวินัยจรรยาและความถูกต้อง การเป็นผู้แสวงหาความรู้และเรียนรู้ตลอดเวลา และมีความเป็นผู้นำและผู้ตามที่ดี โดยมีรายละเอียดของการปฏิบัติงานดังนี้
1. นักการทูตชำนาญการจะต้องทำงานในลักษณะที่เป็นผู้ขับเคลื่อนทิศทางและยุทธศาสตร์ โดยคำนึงถึงผลสัมฤทธิ์ (result-based) และมุ่งให้กระทรวงฯ เป็นที่ยอมรับของหน่วยงานราชการ รวมถึงภาคเอกชน และภาคประชาสังคม โดยข้ามผ่านการทำงานขั้นต้นในแบบเดิม เช่น การยกร่างหนังสือตามแนวปฏิบัติที่ผ่านมาโดยไม่คิดเสนอข้อคิดเห็นเพิ่มเติม (ทำตามๆ กันมา) การยกร่างสุนทรพจน์ที่ไม่ได้สะท้อนคุณค่าเพิ่มหรือคุณค่าที่ไทยต้องการผลักดันในเวทีโลก (ไม่มี value added) หรือการประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องโดยการส่งหนังสือ (ทำหน้าที่เพียงเป็น “messenger” หรือ “postman”) การทำโครงการแบบเดิม ๆ เป็นต้น
2. นักการทูตชำนาญการจะต้องผสานความรู้เกี่ยวงานบริหาร/ธุรการเข้ากับการทำงานในหน้าที่ของตน โดยจะต้องมีความรู้พื้นฐานด้านกฎระเบียบของราชการ รวมทั้งงานด้านพัสดุ คลัง การบริหารจัดการ เพื่อให้สามารถ materialize นโยบายและยุทธศาสตร์ของกระทรวงฯ ให้ออกมาเป็นรูปธรรม และเกิดเป็นผลสัมฤทธิ์ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ทั้งนี้ บนพื้นฐานความคิดที่ว่า “นโยบายต่างประเทศสามารถวางแผนได้” และการวางแผนนโยบายต่างประเทศนี้เอง ที่จะต้องใช้หลักและความรู้ด้านงานบริหารมาใช้ (เช่นการเขียนข้อเสนอโครงการให้ได้รับการอนุมัติ เป็นต้น)
3. นักการทูตชำนาญการจะต้องสามารถทำงานเป็นทีม โดยสามารถประสานความร่วมมือได้จากเพื่อนร่วมงานและผู้บังคับบัญชา รวมทั้งเจ้าหน้าที่จากหน่วยราชการอื่น และผู้แทนภาครัฐ เอกชน และประชาสังคม รวมทั้งเพื่อนนักการทูตจากประเทศอื่นๆ ได้อย่างดี โดยคำนึงว่า การทำงานเพื่อผลักดันนโยบายและยุทธศาสตร์ของกระทรวงฯ นั้น จะไม่สามารถทำคนเดียวได้ และการเป็นคนเก่งคนเดียวไม่สามารถทำให้งานสำเร็จโดยได้รับการร่วมมือจากทุกฝ่ายได้
4. นักการทูตชำนาญการจะต้องสามารถบูรณาการ/เชื่อมโยงแนวคิดและการปฏิบัติในด้าน public diplomacy เข้ากับงานที่ตนรับผิดชอบอยู่ให้ได้ ไม่ว่างานนั้นจะเกี่ยวข้องโดยตรง (เช่น งานกงสุล) หรือโดยอ้อม (เช่น งานการทูตทวิภาคี พหุภาคี งานกฎหมายระหว่างประเทศ) ก็ตาม เนื่องจากในปัจจุบัน ความคิด ความรู้สึกของสาธารณชนนั้นมีผลต่อการดำเนินงานในงานด้านการต่างประเทศมาก และที่สำคัญที่สุดในฐานะหน่วยงานด้านการต่างประเทศ นักการทูตชำนาญการจะต้องสามารถผลักดันให้ความคิด/การตัดสินใจ/ข้อเสนอแนะชี้นำความเห็นของสาธารณชน/นักการเมืองให้ได้
5. นักการทูตชำนาญการจะต้องเข้าใจความเป็นไทย คุณค่าไทย ซึ่งรวมถึงจุดแข็ง จุดอ่อน โอกาส และความท้าทาย ของประเทศ รวมทั้งจะต้องเป็นผู้แสวงหาความรู้อยู่ตลอดเวลา เพราะประเด็นระหว่างประเทศมีความเป็นเทคนิควิชาการมากขึ้น (เช่น เรื่องเขตแดนก็มีประเด็นทางเทคนิคด้านภูมิศาสตร์ เรื่อง climate change ก็มีประเด็นทางเทคนิคด้านวิทยาศาสตร์ ซึ่งจะอ้างว่าไม่รู้ไม่ได้) หากไม่มีความรู้เหล่านี้ ก็จะไม่สามารถทำงานด้านการต่างประเทศเพื่อสะท้อนผลประโยชน์ของไทยได้อย่างแท้จริง
6. ท้ายสุด นักการทูตชำนาญการ ในฐานะที่มีความรู้ประสบการณ์มาระดับหนึ่งแล้ว จะต้องสามารถเป็นผู้นำ เป็นตัวอย่างที่ดีโดยเฉพาะในด้านจริยธรรม (จะต้องมี integrity คือ ยึดมั่นในสิ่งที่ถูกต้อง) เป็นผู้สร้างแรงบันดาลใจในสายอาชีพนักการทูต รวมทั้งเป็นผู้ให้คำแนะนำในการทำงานให้กับข้าราชการรุ่นน้องได้ ในขณะเดียวกันก็จะต้องสามารถเป็นลูกน้องที่ reliable และ trustworthy ให้กับผู้บังคับบัญชาได้เช่นกัน
นักการทูตชำนาญการที่มี job description และบทบาทข้างต้น จะสามารถขับเคลื่อนและยกระดับการดำเนินการด้านการต่างประเทศของไทยสู่ระดับสากล กระทรวงฯ จะมีนักการทูตที่ competitive และมีนิสัย อัธยาศัย น่ารักอย่างไร เป็นคุณค่าไทยในทางการทูต ซึ่งในที่สุดแล้ว ก็จะทำให้ประเทศไทยสามารถรักษาผลประโยชน์ รวมทั้งมีบทบาทสำคัญกับกับประชาคมโลกในการสร้างสันติภาพและความมั่นคงในทุกมิติได้อย่างแท้จริง
---37 นาที----- 11 พ.ค. 2554 เที่ยงคืน





